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　　2003年機構改革中，原有的藥監局前面加上了食品二字，成為一個新機構――國家食品藥品監督管理ǎ它的任務是“組織協調、生產監督和對重大事故的查處”。這一新機構的誕生，最終決策過程十分迅速，并沒有過多征求有關部門的意見，事先幾乎沒有任何輿論鋪墊，就連不少“局內人”亦感突然。這顯然是一項需要下很大決心的行動。

　　前任食品藥品監督管理局局長鄭筱萸對媒體表示，這一副部級機構的作用就是“抓手”，通過開會來協調幾個正部級部門之間的關系。

　　鄭筱萸說，部門和部門之間有不協調之處，今后要通過他們的工作來加以理清。比如職能交叉的地方到底劃到哪個部門管。當前主要是各負其責，以后主要是協調關系，把不合理的規章制度理順，把當前亂批的勢頭控制住，然后再把以前批得不當的重新整頓。

　　吳宜群認為，對于一些公眾關心的食品安全問題的專家結論，應該由食品藥品監督管理局統一發布，減少混亂。

　　但是在一系列食品安全的事件中，這一點并沒有做到。一個農藥狹艫氖據，三個部門都頒布了自己的結論，而國內關于肉類的檢驗標準也有三個――各個部門紛紛依據自己的專家力量，發表本部門的意見與看法，信息不對稱的公眾對此則無所適從。

　　“我們為什么不搞自己的結論？”一位業內人士告訴記者，在衛生部的內部會議上，面對其他部門作出的檢測結果，衛生部的一位領導的第一反應不是對檢測結果的考量，而是本部門的聲音。

　　吳宜群說，科技部已經投入了1.5億元資金，試圖建設一個資源共享的平臺，使得今后在食品安全的檢測方面改變部門間各行其是，自說自話的局面，但是進展很緩慢。

　　“目前來看，這次改革并不成功?！边@位在衛生系統工作多年的人士說，各個部門囿于各自的部門利益各行其政的局面并沒有被打破。

　　這位人士舉例說，雖然在歷次機構調整中，衛生部的一部分職能被劃分出去，但是在2002年，衛生部又成立了衛生監督中心，職能包括了食品衛生，化妝品衛生，飲用水與涉水產品衛生、消毒產品衛生、醫療服務衛生，職業衛生的監督，權力重新膨脹。

　　還有人解釋說，一些部門都愿意建設自己的實驗室和監測隊伍，名為加強監管，實際進行的是“有償服務”。因為企業沒有抽檢能力，委托檢驗是要收錢的，檢測一頭生豬五元錢，批一個認證萬余元。因此各部門紛紛把工作重點放在最終產品監督上，都來搞抽檢，搞認證，獲得部門的經濟利益。

　　系統

　　除了各部門之間自行擴權，造成食品藥品監管局、衛生部、質檢總局、農業部等幾個“塊塊”之間的模糊地帶，各部從中央到地方的“條條”――垂直系統也十分復雜。衛生部、農業部從中央到地方均為分級管理；質檢總局當中，商檢系統屬于垂直管理，其余機構屬于分級管理。原藥監局中央和省一級部門屬于分級管理，而省以下部門屬于垂直管理。食品藥品監督管理局成立后，地方上尚無食品監管的能部門，如何實行地方上的監管，也是未知數。

　　條塊分割，更加劇了食品安全體系中的混亂局面。在2003年遼寧海城豆奶事件發生瞞報情況之后，衛生部就有專家指出：“地方上的衛生局長都是市長、縣長任命的，你說他會聽誰的？”

　　中國食品安全發展綱要的筆人之一，國務院發展研究中心農村部部長韓俊認為，我國食品安全管理體制條塊分割問題非常突出，一個有效的食品安全監管體系應該以清楚、合理、科學的國家食品法律體系為基礎。在此基礎上，應建立統一、權威的食品質量安全標準和檢驗檢測體系。

　　國家正試圖通過新一輪的改革重新厘清部門間的關系。2004年，國務院在《關于進一步加強食品安全工作的決定》中指出，今后各部門的職能劃分是，農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；律灘棵鷗涸鶚稱妨魍環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。據稱，這一職能分工的協調方案前后起草了十幾稿之多。

　　對于公眾來說，這些糾纏不清的部門利益不是，也不應當是他們關注的信息。一個，并且只有一個權威的負責任的聲音，告訴他們蘇丹紅、雙氧水、黃曲霉素，二惡英與健康生活的關系，這是普通民眾的全部要求。這個要求背后，仍然將是艱難的制度設計與部門博弈。