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　　食品工業是我國國民經濟的重要產業。食品工業的發展直接關系到國計民生，關系到全面建設小康社會和社會主義新農村建設的大局。《發展綱要》全面回顧了“十五”食品工業發展取得的成就，對行業存在的重大問題、發展的機遇和挑戰進行了深入分析，從全局和戰略的高度對我國食品工業未來五年的發展進行了總體部署，明確貳笆一五”期間食品工業發展的指導原則、重點行業和主要任務。

食品工業面臨發展機遇

　　“十五”期間，我國食品工業從容應對加入世貿組織后的新變化，行業發展總體水平有了較大提高，提前實現“十五”規劃確定的主要發展目標，是歷史上氛棺羈斕奈迥輟

　　一是食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高。2005年，全國國有及規模以上非國有食品工業企業實現工業增加值6300.0億元，比2000年增長87.8%，年均增長17.6%；銷售收入19900.0億元，比2000年增長了101.3%，年均增長20.3%；利稅總額3365.3億元，比2000年增長91.9%，年均增長18.4%；全行業直接就業人數約700萬人，是僅次于紡織業就業人數最多的工業部門。二是主要食品產量大幅度增加，大米、食用植物油、肉類、啤酒等食品產量均居世界第一位，產品結構調整取得新進展。三是產品質量明顯改善，食品安全水平穩步提高。四是企業組織結構進一步優化，生產集中度逐步提高。五是企業所有制結構呈現多元化發展格局，民營企業和“三資”企業發展迅速。六是食品工業區域布局漸趨合理，企業集群式發展的格局逐漸形成。七是食品科學技術較快發展，加工裝備水平不斷提高。八是食品工業帶動能力進一步顯現慕餼觥叭農”問題的作用不斷增強。

　　雖然在“十五”期間，食品工業發展取得了較大成就，但總體而言，我國食品工業尚處于粗加工多、平均規模小、綜合利用差、能耗高、效益低的初級發展階段，食品工業在整體技術水平、自主創新能力、精深加工與綜合利用和食品安全等各方面有待進一步提升。

　　“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的第一個五年規劃期。在新的發展時期，我國食品工業面臨的發展機遇，即一是國民經濟持續快速發展和工業化、城市化進程的加快，給食品工業發展創造了巨大的需求空間；二是農業結構調整和產業化進程加快，為食品工業提供更加豐富的優質原料；三是西部大開發、振興東北等老工業基地、促進中部崛起和建設社會主義新農村等重大發展戰略，為食品工業帶來了新的發展機遇；四是國家重視發展循環經濟，為食品工業發展營造了良好春旯芻肪常晃迨僑球經濟和區域經濟一體化進程的加快，為我國食品工業在更大范圍內配置資源、開拓市場創造了條件。

“十一五”行業布局確定

　　《發展綱要》同時指出了制約我國食品工業發展的一些深層矛盾和挑戰：一是發達國家在經濟、科瓷險加攀頻難沽將長期存在，他們在世界范圍內將其技術領先的優勢快速轉化為市場壟斷優勢，以專利為先導、以知識產權保護為手段，不斷提高技術門檻，擴大競爭優勢，對我國食品工業的發展提出了十分嚴峻挑戰；二是農業生產與食品加工聯接不夠緊密，原料供應與食品工業發展的要床幌嗍視Γ蝗是按照建設節約型社會和環境友好型社會的要求，未來食品工業發展勢必面臨既要加強環保治污的壓力，又要減少資源消耗的約束，對食品工業提出了更高要求；四是外國資本進入我國食品工業十分活躍，食品國際貿易的技術壁壘趨于增強，對食品安全的要求提高，使食品市淳赫日趨激烈，給國內食品企業帶來重大壓力。

　　《發展綱要》從全面落實科學發展觀和走新型工業化道路的要求出發，提出了“十一五”食品工業發展的指導思想：繼續調整食品工業結構，促進產業升級；優化區域布局，加強原料基地建設，培育食品加工產業帶和企業集群；轉變增長方式，促進資源精深加工和綜合利用，加快發展循環經濟；強化人才支撐，增強自主創新能力，推動行業科技進步；加強從“田間到餐桌”的食品安全體系建設，提高食品營養和安全水平，確保食品工業健康、穩定和可持續發展。

　　《發展綱要》對“十一五”末食品工業主要經濟指標作了預測，對節能降耗和環境保護指標提出了約束性目標要求。預計到2010年，食品工業總產值從2005年的20345億元增加到40900億元，年均增長15%；利稅總額從2005年的3365億元增加到6768億元以上，年均增長15%。食品工業“三廢”排放達到國家規定的指標范圍，單位ぶ的芎慕檔20%，單位工業增加值用水量降低30%，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上，主要污染物排放總量減少10%。到“十一五”末，我國食品工業國家科技創新體系基本建立，資源深加工和綜合利用水平明顯提高，食品安全體系逐步完善，產業結構進一步優化，實現行業全面、協調た沙中發展。

　　《發展綱要》根據關系國計民生、食物資源豐富、農產品轉化量多、產業關聯度高、帶動能力強、市場潛力大，以及出口增值和創匯能力強的原則，確定了“十一五”食品工業發展的重點行業，包括糧食加工業、食用植物油加工業、果蔬加工業、肉類加工業、水產加工業、乳制品加工業、飲料制造業、制糖工業等8個行業。各行業都提出了今后5年的發展方向和目標。到2010年，糧食通過加工，增值30%左右，深加工比例由目前的8%提高到15%；食用油脂產量為2500萬噸以上，食用油精加工產品所占比例提高到70%，農村一、二級食用油的消費比例逐步提高；果蔬采后商品化率提高到60%以上，采后損失率降低到10%～15%，果蔬的深加工轉化率分別達到10%～15%和3%～5%；肉類總產量超過8400萬噸，其中，豬肉、牛羊肉、禽肉各占60%、20%和20%左右，肉類制品產量超過1100萬噸，占肉類總產量的13.1%；上市流通的畜禽工業化屠宰加工產品的比重達到45%～50%左右；水產品加工量2000萬噸左右，水產品加工比例達到60%以上；乳制品產量2190萬噸，年均增長率15%；全國軟飲料總產量5700萬噸，年均增長率約11%；食糖產量1450萬噸左右，其中淀粉糖產量達到650萬噸。

今后五年的主要任務

　　結合上述行業的布局現狀，《發展綱要》提出，“十一五”時期，要按照非均衡梯度發展理論，根據區域資源稟賦和經濟發展水平的不同，實行差異化發展，堅持產區與銷區并重的原則，建設一批食品加工基地，培育食品工業產業帶(區)，促進產業集聚，形成各具特色的區域食品工業發展的新格局。

　　《發展綱要》明確了今后5年食品工業發展的主要任務，即構建食品工業科技創新體系；加快發展食品裝備制造業；建立現代食品物流體系，完善食品安全保障體系。同時，也提出了相應的對策措施。這就是推進機制和體制創新，加強宏觀調控和規劃引常煌貧食品工業科技進步，增強發展動力；建設優質專用農產品生產基地，確保食品工業發展對原料的需求；加快調整產品結構，努力打造食品工業知名商標；培育和壯大食品工業龍頭企業，推動產業結構升級；積極實施對外開放戰略，不斷拓展發展領域；促進投資主體多元化，多渠道增扯允稱飯ひ檔耐度耄環⒒又薪樽櫓的作用，加強食品工業行業自律。